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1957年，苏联第一颗东谈主造卫星的收效辐射使好意思国果断到当时候上的过期对国度安全组成了威迫。在此配景下，好意思国国防部高等研究商量局（DARPA）应时而生。

DARPA罗致“保握好意思国的时候逾越地位，防护潜在敌手出东谈主意象的卓著”这一信念，专注于“科技引颈改日”，开拓新的国防科研鸿沟，聚焦于带有永恒性、系统性、全局性的改造价值。

在这一信念和价值的指导下，咱们所熟知的改造前沿时候的出身——表象卫星、公共定位系统、无东谈主机、隐形时候、语音补助时候、个东谈主电脑和互联网——王人有DARPA的功劳，包括2023年获取诺贝尔生理学或医学奖的恶果——使用信使核糖核酸（mRNA）时候分娩疫苗。

在该想法还未得到证实时，DARPA就启动拨款2500万好意思元资助莫德纳公司研发mRNA时候。

事实上，DARPA只凭不到5%的国防预算经费和少于250东谈主的鸿沟就为自后那些颠覆性恶果打下基础。

DARPA的收效引来了诸多效仿者，仅在好意思国，就有国土安全、谍报、动力和国防这四个部门成立了高等研究商量局，拜登总统以致在2021年国会语言中径直信服了“DARPA模式”。

德国也成立了两个访佛的机构：民间机构联邦破损性改造局（SPRIN-D）和军事机构“汇集安全改造局”。

但正如很多东谈主仍是发现的那样，效仿DARPA并非仅仅复制名字那般浮浅，它们还需坚握奉行DARPA的各项原则，这些原则是其取得收效的要津，而式样惩办等于其中的一个要津部分。

DARPA主要由6个负责颠覆性改造的时候办公室和多少个负责后勤保险及特地式样的职能办公室组成，其中生物时候办公室、国防科学办公室、信息改造办公室、微系统时候办公室、策略时候办公室和战术时候办公室6个时候办公室约由220名政府雇员组成，式样使命由轻便100名式样司理和一群活跃的条约扩充东谈主员完成，其中近100名式样司理负责监督约250个研发式样。这些研发式样的惩办和运行大体治服一套惩办模式。

我国正在加速成立海外科技改造中心，其中颠覆性时候是科技惩办部门起劲推动的一个要害标的。而分析DARPA颠覆性式样的惩办推行或者能为我国科技改造惩办提供鉴戒。

一、DARPA颠覆性式样惩办进程

选题阶段 |面向应用基础研究遴择影响国度安全的颠覆性时候，为后期进行要津性投资作念好准备，具体包括四个设施。1）笃定研究鸿沟。DARPA的局长与军事部门、国会和行政当局协商并与种种内行交流后笃定重心时候鸿沟。2）获取选题构想。除来自国防部和政府当局的需求外，DARPA也通过公告、“提倡东谈主”日、社会合作平台等积攒民间的新想想、新见识。但构想的主要着手如故具有多方配景的式样司理。3）完善选题。选题构想笃定后并不会立即立项，式样司理需要花一些时分研究相干时候和鸿沟，并与学术界、产业界等交流笃定时候的要津问题和相干设施以完善和诊治选题。4）审核选题。当式样司理将运行商量完善成可行且要害的选题后，办公室主任将进行审核，审核通事后，主任将协助式样司理获取DARPA局长对选题的批准。局长的审批除依赖自己教导与学识外，时时会巧合候委员协助审查，但时候委员会并不行径直否决选题，他们仅能向局长提供建议。当选题通过局长审核时，便可插足立项阶段。

立项阶段 |向工业界、学术界等公开征求建议书，寻求选题可完了的时候设施以及合适的合作伙伴，一般分为六个设施。1）公开采布商量。在业界峰会、媒体上宣传商量配景、办法等，但时时唯有针对较大的式样，DARPA才会公开采布商量。2）发布信息照拂书（RFI）。用于征求时候的相干信息，一般提供式样配景、摘记、需要提交的信息、提交模式、反应截止日历等内容。3）发布粗鄙机构公告（BAA）。崇拜网罗式样提案，内容包括式样概述、资金信息、提案东谈主经验、建议书提交要求、提案评审准则等。4）举办提案东谈主日会议。办法是抛出式样的举座构想，答复潜在提案东谈主的问题，还可动作一个促进潜在的团队建立合作关系的论坛。5）评审和遴择提案。收受多轮审查与反馈的模式遴择提案以提高审查效用。唯有通过前一轮审查，式样司理才会要求提案东谈主提供更珍爱的信息。评审使命由式样司理、审查员以实时候内行组成的科学审查小组完成，他们需要酿成珍爱的审查备忘录并归档。最终，式样司理参考审查散伙笃定是否支撑相干提案。6）谈判与缔结条约。见告入选的提案东谈主进行谈判，淌若达成一致，则缔结条约并启动式样。

图1 BAA式样立项进程

扩充与验收阶段 |收受分阶段动态性的模式扩充与验收式样，一般包括三个设施。1）制定研究商量表。最先时式样司搭理以BAA中设定的时分表为基础，与各扩充机构辩论制定愈加细密的财年商量或阶段性商量。2）扩充式样与研讨交流。在每一阶段的扩充过程中，式样司理频繁要求负责扩充的科研机构每隔固定的时分通过书面文献、电话等状貌反馈式样的进展与问题。式样司搭理在本阶段内至少进行一次现场看望，以了解式样举座进展。此外，在式样扩充过程中式样团队会在一定的时天职举行屡次首席研究员会议。3）阶段审核与再行操办。在一个财年扫尾或到达里程碑审查点时，式样司搭理审核扩充机构提供的一系列相干讲述或恶果。淌若审核通过则划拨下一阶段经费。审核未通过则分为两种情况：一是淌若式样会产生远超预期的资金需求、与商量产生雄壮的偏差以致遭受紧要的研发事故，式样司理则径直叫停式样，并将资金分拨给其他更可行的式样；二是诊治商量或追加投资，使式样商量更具可行性。

时候转动与退出阶段 |一是在式样启动时已提前作念好转动准备，DARPA怜爱与军方、政府、研发东谈主员和产业界的相易。聘用军方要员动作荟萃员来DARPA使命，吸纳年青有为的军官到DARPA实习，同期也向军队移交荟萃员，相互了解需求，膨胀新时候，提前为时候转动铺垫谈路。二是把柄时候恶果的特质，分为基础时候、元件和袖珍系统级时候、大型详细系统级时候3类。DARPA将基础时候类型式样资金绝大部分投给大学和产业界的研究机构。关于元件和袖珍系统级时候则允许兵种研究机构代为惩办，承担式样机构的研发任务。大型详细系统级时候转动难度与风险较大，DARPA制造样机进行见识和时候演示，考据新产物质能和是否闲隙作战需求。

恶果转动即退出阶段，方案设施主要包括三个方面：一是立项阶段即建立研发与应用的权衡。当式样司理只具备碎屑化的想法时，DARPA也会匡助其与改日应用客户建立权衡，促使DARPA撤出后式样能够步入应用或不时获取研发支撑。二是实施阶段与应用方共同推动。在推动军方产业化过程中，DARPA不错借助国防部巨擘，用行政教导强行推动产物插足政府采购模范。三是充分挖掘、保存和期骗失败式样的价值。关于失败式样，DARPA需要证果真当今科技水平下无法达成式样办法。宣告失败的式样并非澈底搁置，当式样再行具备再开采的条款和价值时，DARPA会重启式样。

图2 DARPA式样全人命周期阶段与惩办进程

二、优化我国紧要科研式样惩办模式的对策建议

一是探索式样司理轨制。建立式样司理轨制，充分挖掘、期骗研究东谈主员的才能。（1）明确式样司理的职责与定位。式样司理在式样惩办体系中饰演着至关要害的变装，不仅需要具备塌实的式样惩办常识，还需要具备出色的相易协调才妥洽风险惩办才调，以确保在式样中融会最大的价值。（2）制定珍爱的岗亭证明书。珍爱描画式样司理的使命内容、使命模范、使命要求等，充分探求式样司理的职责和定位，确保他们能够了了地了解我方的使命办法和任务。（3）采选与培训专科化。充分融会我国科技系统东谈主才资源上风，采选中央科技单元（举例国度实验室及基地、中央科研院所、央企研究所等）、新式研发机构中具备式样惩办专科常识和推行教导的东谈主员担任式样司理，确保式样惩办体系高效运作。同期，通过培训擢升他们的式样惩办才妥洽水平，使他们更好地适应式样惩办使命的需求。

二是完善式样选题过程。研究东谈主员充分真切选题过程，取舍促进国度发展、具有骨子应用价值的课题。（1）关怀科技前沿与策略需求。选题紧密围绕科技发展的主流和策略标的，顺应科学时候的发展趋势，紧密关怀国度和社会的发展策略需求，确保所选课题的前沿性和实用性。（2）真切鸿沟进行侦查研究。针对感有趣有趣的时候鸿沟，在阐述选题标的之前要真切侦查研究，阐述骨子需求。举例关连动力问题，式样司理需要与动力和环境、国度安全、工业和经济增长等鸿沟的政府和学术内行交谈，笃定当今国度动力鸿沟的时候需求。（3）建立高效的相易机制。赐与式样司理高度的自主权，裁汰方案进程、提高相易效用；每年如期举行时候会议，邀请顶尖科学家、工程师与式样司理进行相易辩论，共同挖掘和深化选题。

三是更正式样拨款进程。更正式样拨款进程，确保资金合理分拨。（1）提高生动性并快速反应。成立快速审批通谈，关于具有紧要策略意旨或迫切需求的科研式样，优先进行拨款审批。鉴戒DARPA的“时候局评审”模式，把柄科研式样的鸿沟和特质，将拨款肯求分拨给相应的内行团队进行快速评审，提高审批效用。（2）强化预算惩办的策略性。确保资金能够优先分拨给恰当国度策略需求、具有紧要改造性的科研式样；建立科研式样预算评估机制，对肯求拨款的科研式样进行全面、真切的评估。（3）提神式样的绩效评估和后续追踪。建立科研式样绩效评估体系，对式样的进展、恶果等进行如期评估；建立式样后续追踪机制，对式样扩充过程中的恶果进行追踪，为后续的拨款和式样惩办提供参考依据。

四是优化式样容错机制。颠覆性改造式样老是伴跟着高风险与高酬谢。因此，要建立风险共担机制，进行灵验的过程惩办和风险遏抑。（1）在式样选题与立项阶段怜爱可行性分析。在式样选题与立项阶段需要建立全面、科学、范例的科技改造式样审查轨制，详细多方意见，客不雅公正地分析式样的可行性。式样选题与立项阶段最少应占据悉数式样人命周期的1/3时分，唯有将式样的可行性分析使命落到实处，才能大幅提高式样的收效用。（2）在式样扩充与验收阶段，应实行多阶段动态资助与扩充的模式。在式样扩充前期，协商制定阶段性商量和里程碑节点，分阶段扩充并锤真金不怕火恶果，把柄阶段性恶果动态诊治式样资金与商量，当式样出现雄壮偏差时，不错径直断绝式样并将资源改造至其他式样。

本文作家刘峥是上海工程时候大学科研处副处长、训导；胡斌是上海工程时候大学惩办学院院长、训导、博士生导师，上海市领军东谈主才；韩燕杰是上海工程时候大学硕士研究生。

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